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福建省府办公厅有关转载省计划生育委等部门

发文单位:国家计划生育委员会

发文单位:江苏省人民政府办公厅

文  号:国计生委[1998]20号

文  号:苏政办发[1999]66号

发布日期:1998-3-19

发布日期:1999-5-19

执行日期:1998-3-19

执行日期:1999-5-19

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各省、自治区,直辖市及计划单列市计生委:

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

  1997年,国家审计署组织21个省、自治区的审计部门对本省(区)的1451个县,12178个乡,14223个村1995年、1996年两个年度的计划生育各项经费进行了审计。通过这次审计,暴露了基层计划生育各项经费在管理上存在的诸多问题,有些甚至相当严重。一是乱收费现象比较普遍。主要表现在自立收费项目,超标准收费,以押金、保证金形式变相收费,搭车收费,摊派征订杂志,药具无偿变有偿等。二是收费管理混乱。主要表现在超计划生育不收费,收费标准不统一,以术代罚,收费明征暗退,收费下指标、搞摊派,收费部门不统一等。三是挤占挪用计划生育经费严重。主要表现在政府及财政部门挤占挪用计划生育经费严重,用于修建办公楼和宿舍,用计划生育经费办企业或企业借用,用计划外生育费弥补行政经费不足,用于支付教师工资,个人借用等。四是财政投入不到位。主要表现在财政资金、计划生育统筹款不到位,截留应拨下级款。五是提高开支标准,扩大开支范围,损失费严重。主要表现在行政性支出比重过大,人员超编比较严重,很大一部分计划外生育费开支不符合财务制度要求,尤其是招待费、奖金补贴支出过大,避孕药具积压,报废过大等。六是隐瞒真实情况,上报统计数字不实。主要表现在弄虚作假,隐瞒超生人数等。七是搞账外账,私设“小金库”。主要表现在收入不入账或设置账外账,私设“小金库”等。八是贪污、私分公款。九是财务管理混乱。主要表现在会计机构不健全,财务工作基础薄弱,会计人员调整频繁,会计账目不健全,票据管理不规范,收取实物不入账,计划外生育费“乡收县管”不落实,财务制度不统一等。审计部门审计出的上述问题,有的属于个别地方存在的问题,但大部分问题带有普遍性。必须引起各级计划生育部门的高度重视。为此,国家计生委根据国家审计署的审计意见,提出如下要求:

  省计生委、监察厅、财政厅、审计厅、物价局制定的《江苏省计划外生育费管理办法》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  一、要严格执行省(区、市)计划生育条件制定的收费项目和收费标准,坚决取缔“条例”规定之外的收费项目和罚款

江苏省计划外生育费管理办法(省计生委、省监察厅、省财政厅、省审计厅、省物价局 一九九九年四月八日)

  目前,在基层以计划生育名义的收费既多又乱,严重地影响了党群关系,损害了计划生育的形象。广大育龄群众反映很大,已经到了非解决不可的程度。为此,国家计生委根据国务院关于制止乱收费、乱罚款的有关文件精神,要求各地除地方计划生育条例规定的收费项目和标准外,其它各种名目的收费必须从即日起废止。各地要对本地的收费项目进行一次清理整顿,并将清理结果上报国家计生委。

  为依法征收和严格管理计划外生育费,保证其全部用于计划生育事业,促进计划生育工作的开展,根据《江苏省计划生育条例》(以下简称《条例》)及《江苏省计划生育条例实施细则》(以下简称《细则》)和国家有关规定,特制定本办法。

  二、进一步加大计划外生育费“乡收县管、财政监督”管理工作的力度,全面落实“乡收县管、财政监督”的管理体制。

  一、征收对象

  这次审计表明,计划外生育费在征、管、用环节上问题较多。究其原因,一是目前仍有一部分县(市)未能执行计划外生育费管理办法(以下简称《办法》),计划外生育费仍处于乡收乡管、村收村管,甚至谁收谁管的状况;二是一些地方执行《办法》不彻底,甚至流于形式。为此,国家计生委要求,凡未执行《办法》的地方,必须排除各方面的阻力,在1998年使《办法》得到落实;已执行《办法》的地方,根据这次审计的问题,进行一次整顿和验收。要按照《办法》提出的“计划外生育费由乡(镇)人民政府、街道办事处负责组织征收,上交县(市、区)计划生育委员会管理”的要求,在计划外生育费的征收上,要严格执行地方计划生育条件制定的征收比例和标准,不得以任何理由随意扩大和减免征收金额,严禁收费下指标和将收费多少与行政执法人个人利益挂钩。在计划外生育费的管理上,按照《办法》的规定,要全额上交县(市、区)计生委,实行收支两条线管理。对财务管理工作比较薄弱的乡(镇),要积极创造条件,推行单据报账制度,即:县(市、区)将乡(镇)一级作为报销单位进行管理。这是保证“乡收县管、财政监督”管理体制真正落到实处的有效办法。在计划外生育费的使用上,要严格执行《办法》规定的八项开支范围,不得擅自扩大开支范围,提高开支标准。要严格控制人员经费的支出,对挤占、挪用计划外生育费的,要订出还款计划,限期归还,确保计划外生育费全部用于计划生育事业。

  对计划外生育者(含未经批准生育第二胎或二胎以上的夫妻,非婚姻关系生育者,未到法定婚龄生育者,违反计划生育规定未经批准收养孩子者等),按照《条例》和《细则》规定征收计划外生育费。

  国家计生委将不定期地对各地执行《办法》的情况进行抽查。

  二、征收办法

  三、进一步加强避孕药具经费管理,确保免费发放渠道的避孕药具供应

  (一)征收单位:农民的计划外生育费由乡(镇)人民政府组织征收;城镇居民的计划外生育费由街道办事处组织征收;机关、群众团体、学校、企事业单位职工(含聘用制、合同制人员及个体工商户)的计划外生育费由属地乡(镇)人民政府或街道办事处组织征收;流动人口的计划外生育费由常住户口所在地或现居住地乡(镇)人民政府或街道办事处征收。

  财政部、国家计生委已明确要求,不得将免费发放的避孕药具投入市场销售。但这次审计发现,一些地方继续销售免费发放的避孕药具,并将收回的资金挪作它用,严重干扰和影响了避孕药具免费发放主渠道的正常供应,败坏了计划生育工作的名誉。为此,国家计生委要求各地要切实加强药具专项经费和免费避孕药具的管理,严禁免费发放的避孕药具投入零售市场。如今后再发现此类问题,国家计生委将相应核减所在地区的避孕药具经费包干基数。

  干部、职工调动工作时,必须交清计划外生育费,方可办理调离手续。

  四、进一步加大财政投入力度,确保“九五”期末人均4元投入目标的实现

  (二)征收标准:按《条例》及《细则》的有关规定执行,乡(镇)、街道和单位无权减免。

  做好经费投入工作,是确保“九五”人口计划顺利完成的财力保证。但通过此次审计发现,一些地方财政投入远远低于全国人均投入水平。更值得注意的是,一些地方因财政投入不到位,已严重影响了基层计划生育工作的正常开展。为此,国家计生委要求,财政投入较低地方的各级计生委领导同志,要积极向当地党政领导反映计划生育部门在经费投入方面所面临的困难和问题,并与财政等有关部门积极主动地作好协调工作,争取党政领导和财政等有关部门的理解和支持,确保“九五”人均投入目标的实现。

  查找计划外怀孕对象开支的经费,可按合同管理的有关规定处理,不得纳入征收范围。

  五、建立健全各项财务规章制度,进一步强化计划生育各项经费的日常管理

  (三)交款期限:计划外生育费,原则上应一次交清,对确有困难者,由当事人申请,经乡(镇)人民政府、街道办事处的领导集体研究批准,可订立分期交纳计划,一般不超过两年。

  这次审计提出的问题,反映出计划生育财务管理特别是基层的财务管理工作比较薄弱。各地必须从整章建制入手,根据财政部和国家计生委对计划生育各项经费管理使用的有关规定,结合本地的实际情况制定出实施细则,抓好落实,并强化财务日常管理工作,努力减少和杜绝不合理的支出,提高计划生育财务管理水平,确保有限的计划生育各项经费全部用于计划生育事业。

  (四)征收程序:

  六、进一步建立健全计划生育各项经费分配、使用的内部监管机制,有效地防范以权谋私的现象发生

  1、对计划外生育者,由乡(镇)人民政府、街道办事处按依法管理计划生育的有关规定和程序作出征收计划外生育费的书面决定。

  这次审计也暴露出因各项经费分配的内部监管机制不健全而出现的以权谋私、贪污、私分公款的问题,国家计生委要求各级计划生育部门要建立健全各项经费分配、使用,包括经费审批权限和标准的规章制度和内部监管机制。对各项经费的分配,要增加透明度,扩大民主参与范围,不能个人说了算。

  2、计划外生育者对征收计划外生育费的决定不服的,可在规定期限内申请复议;对复议决定不服的,可在规定期限内向人民法院提起诉讼。征收决定或复议决定、法院判决(裁定)生效后,由乡(镇)人民政府和街道办事处组织人员按决定(复议决定)、判决(裁定)确定的额度征收计划外生育费。

  七、建立健全各级计划生育财务机构、充实财务人员,强化计划生育财务队伍的自身建设

  3、逾期不申请复议或复议后不向人民法院提起诉讼或经法院判决后,又不在规定时间内缴纳计划外生育费的,由乡(镇)人民政府或街道办事处申请当地人民法院强制执行。

  建立健全各级财务机构,充实财务人员是做好计划生育财务管理和会计核算工作的组织保证。通过这次审计,暴露出计划生育系统特别是基层计划生育部门在财务队伍的思想建设和组织建设上存在的问题。多年来,在一些地方的计划生育问题,始终存在着重投入、轻管理,忽视财务机构建设,不重视财务管理工作的问题。各级计生委的领导同志要高度重视计划生育财务管理工作,建立相应的财务机构、充实财务人员,并根据新会计制度和财政部制定的《会计人员继续教育的暂行规定》的要求,加强对财务人员的思想建设和业务技能培训。国家计生委已将财务业务培训作为1998年财务工作的重点,组织各省、自治区、直辖市和计划单列市一级的财务管理干部及会计人员进行业务技能培训。各省(区、市)也要指导和制定出对地、县、乡各级财务人员的培训计划。有组织地开展培训工作。这是切实提高全国计划生育系统财务管理干部和会计人员的政治素质、业务能力和职业道德水平,为计划生育事业当好家,理好财的一项重要措施,必须认真落实。

  (五)计划外生育费是向特定对象收取的行政性收费,征收单位应到当地物价部门申领收费许可证。征收单位收取计划外生育费时,必须给缴款人员出具《江苏省计划外生育费收款收据》,加盖征收单位公章和征收人员签章。

  《江苏省计划外生育费收款收据》由市财政局统一申报,经省财政厅批准后印制,同级财政部门负责发放与管理。各级计生、财政部门要严格领发手续,并及时核查。

  (六)有下列情况之一的,计划外生育者有权拒绝缴款:

  1、征收人员未出示省物价局制发的《收费许可证》的;

  2、征收人员未出示省政府统一印制的由县(市、区)人民政府颁发的《行政执法证》的;

  3、征收单位未按规定送达书面征收决定书的;

  4、征收人员未使用统一印制的《江苏省计划外生育费收款收据》的。

  (七)征收计划外生育费,除经法院执行按法定程序以财产抵算外,其余一律征收现金。

  三、使用范围

  计划外生育费必须按预算外资金管理的规定进行管理。必须全部用于计划生育事业,任何部门、单位及个人都不得借支、挤占或挪用。具体使用范围:

  (一)用于补充计划生育四项手术经费不足和贫困地区的独生子女父母奖励费(可转作独生子女父母养老金保险费);

  (二)补助个别生活困难的计划生育受术者和并发症患者的部分营养费、路费;

  (三)县、乡、村计划生育服务网络的业务建设;

  (四)乡(镇)经上级批准聘用计划生育临时工作人员的生活补贴;

  (五)乡(镇)、街道的计划生育宣传教育、干部培训;

  (六)县(市、区)提留部分作人口与计划生育工作统筹调剂资金。用于乡(镇)之间的调剂、完成人口与计划生育目标的奖励及今后计划生育工作的资金补充。

  (七)其他必要的计划生育工作经费。

  四、管理制度

  (一)计划外生育费的管理由各级计划生育主管部门负责,实行“乡收县管、财政监督”的体制,实行收支两条线管理。即乡(镇、街道)征收的计划外生育费全部上交县(市、区)计生委,由县(市、区)计生委按规定缴入同级财政专户。严禁乡收乡支、村收村支。

  (二)县(市、区)计生委要设专(兼)职会计,分乡(镇、街道)核算,由各乡(镇、街道)计生部门按季(或半年)编报用款计划,经乡(镇)计划外生育费管理小组审定后报送县(市、区)计生委,经县(市、区)财政局审批后,由县(市、区)计生委按计划拨款。坚持先交后用的原则。

  (三)征收的计划外生育费,由县(市、区)、乡(镇、街道)、村(居委会)按2∶6∶2比例分成使用。村不设帐,村的支出在分成比例数额内,凭支出凭证到乡(镇)报销。

  (四)乡、镇人民政府和街道办事处都要有一名领导分管计划外生育费的工作。要成立由乡(镇、街道)分管领导、财政、经管办、银行或信用社等有关部门负责人参加的“计划外生育费管理小组”,负责审批乡、镇分季编报的用款计划,管理计划外生育费。

  (五)乡(镇)人民政府和街道办事处要指定专(兼)职计划生育财会人员承办计划外生育费的财务工作,承办计划外生育费的财务人员未经县(市、区)计生委批准不能随意调动。

  (六)计划外生育费要严格实行收支两条线,按照批准的用款计划开支,由乡(镇、街道)分管计划生育工作的领导审批。未经批准,计生部门和经管人员有权拒绝报销。要严禁挪用、挤占,严禁以任何名义用于请客送礼、乱发奖金或变相私分。

  (七)计划外生育费的征收、分成、使用都要做到手续完备、凭证齐全、帐目清楚、单独设帐。县、乡(镇、街道)计生部门都要认真做好会计核算工作,建立计划外生育费总帐、支出明细帐、征收对象分户帐、银行存款帐、现金出纳帐。村设立征收对象分户卡。

  会计科目:

  1、资产类:现金、银行存款、其他应收款、固定资产

  2、负债类:应交计划外生育费收入(含有价证券、库存实物)、其他应付款、应返还计划外生育费、应缴财政专户款

  3、净资产类:事业基金——一般基金

  固定基金

  4、收入类:事业收入——计划外生育费

  5、支出类:事业支出——计划外生育费

  (八)各级计生部门要按照月、季、年报规定及时编制“计划外生育费收支情况表”,并报送上级计生委和同级财政部门。

  五、监督检查

  (一)县(市、区)计生委要会同县(市、区)财政、物价、审计、监察和农民负担监督管理等部门,加强对各乡(镇、街道)计划外生育费的征收、使用和管理情况的监督,每年进行一次全面检查及审计。省、市有关部门组织抽查。发现问题,及时纠正。对管理好的单位和个人要给予表扬、奖励;对管理差的单位和个人进行批评教育或通报,并限期改进;对有隐瞒、截留、贪污、私分计划外生育费等违纪违规违法问题,要坚决予以纠正和处理。

  (二)村每半年一次,向群众张榜公布计划外生育费的收支情况。收入部分:要列出缴款人名单及金额;支出部分:要按支出项目列出开支清单,接受群众监督。乡(镇、街道)每年要向乡(镇、街道)人代会汇报一次。县(市、区)计生委每年要向县(市、区)人大常委会汇报一次。

  (三)征收单位和征收人员有下列行为之一的,由各级监察机关和行政主管部门视情节轻重,分别予以行政处分;触犯刑律的由司法部门依法追究其刑事责任。

  1、隐瞒、截留、贪污、私分计划外生育费的;

  2、任意扩大使用范围、挪用、挤占、请客送礼、挥霍浪费计划外生育费的;

  3、利用职权,徇私舞弊、该征不征、明征暗退或任意降低征收标准的;

  4、变相出卖生育指标的;

  5、伪造、出卖征收计划外生育费有关凭证、证件的;

  6、以征收计划外生育费为名,侵犯群众合法利益或违法的;

  7、对检举、控告违章违法的单位、个人进行打击报复的;

  8、其他违反国家和省财经纪律、政策及法规行为的。

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