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关于开展村土地利用规划编制工作的指导意见,

发文单位:国土财富部

各市、自治区、直辖市等国土能源部门,湖南海疆能源局,各派出驻地的国度土地督察局,部机关各司局:

文  号:国土资规〔2017〕2号

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颁发日期:2017-2-3

党的十八大来讲,党大旨、国务院对搞好农业农村职业提出一名目许多种要布置,推进林业要求侧结构性改进、深化农村制度的改革机制、赋予了更加多财产职务、维护了村民的合法权益、完结城市和乡村统一计划等关键决定,明显需求“增加速度编写制定村级土地利用规划”。为贯彻落到实处党中心、国务院裁决布置,适应新局势下农村土地利用和管制亟待,鼓劲有标准化的地区编写制定村土地使用安插,统一准备布署农村各种土地使用活动,深刻推进林业须要侧结构性改善,推动社会主义新农建,特制定本指引意见。

各市、自治区、直辖市国土能源首席施行官部门,沧澜江生产建设兵团土地能源局,各派驻地点的国家土地督察局,部机关各司局:

一、丰富认知编写制定村土地利用规划的关键意义

党的十八大以来,党中心、国务院对办好新时代种植业农村专门的学业作出一多级首要配置,提议尖锐推进畜牧业要求侧结构性改进、深化农村土地制度革新、赋予农民越来越多财产权利、维护农民合法权益、完成城市和乡村统一计划发展等根本决定,并鲜明供给“加速编写制定村级土地利用规划”。为贯彻落实党中心、国务院决定安排,适应新时局下农村土地利用和管理亟待,鼓劲有原则的地域编写制定村土地使用陈设,统一准备计划农村各样土地使用活动,深远推动种植业必要侧结构性改良,推进社会主义新农建,特制订本教导意见。

改革机制开放以来,国内农村土管不断抓好,外省通过编写制定施行土地利用总体规划,压实土地用途管制,严守耕地爱护红线,不断提升节约集约用地水平,狠抓了林业发展基础,维护了老乡权益,推进了乡村经济前行和社会和睦。同有时间,农村土地利用和保管还是面前遇到建设布局散乱、用地分流低效、公共设施缺少、乡村风貌退化等主题素材。正在张开的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅营地制度改革试点,推进乡村一二第三行当业融入发展以及社会主义新农建等职业,也对土地利用安插专门的工作建议新的越来越高供给。当前,火急要求通过编制村土地利用规划,细化乡(镇)土地使用总体规划布置,统一妄想合理布署农村各种土地利用活动,以适应新时代林业农村提升须求。

一、足够认知编写制定村土地利用规划的要紧意义

外地段要足够认知编写制定村土地利用规划的着重和火急性,全面贯彻革新、协调、深草绿、开放、分享的升高观念,持之以恒由表及里,统一安排安排,积极研讨研商,在有标准的地段展开村土地使用陈设编写制定专门的学业,加强农村土地利用要求的精细化管理,推进林业农村发展由过度依附能源消耗、首要满意量的须要,向追求淡蓝生态可不仅仅、越发青眼满意质的要求转变,为农村地区协同完毕宏观建成小康社会指标加强劳务和维系。

改革机制开放来讲,本国农村土地管理不断抓好,内地通过编写制定推行土地利用总体规划,加强土地用途处理,严守耕地珍爱红线,不断增高节约集约用地水平,抓牢了农业升高基础,维护了农家根据外地的具体情况制定方案,推动了小村经济前行和社会平稳。同时,农村土地利用和管制依旧面前遭逢时建筑设布局散乱、用地分流低效、公共设施贫乏、乡村风貌退化等主题素材。正在张开的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改善试点,推动乡村一二第三行业业融入发展以及社会主义新农建等专门的学业,也对土地使用安排专门的职业提议新的越来越高须求。当前,火急须要通过编写制定村土地利用安插,细化乡(镇)土地使用总体规划安排,统筹合理布置农村各样土地利用活动,以适应新时代林业农村提升供给。

二、扎实有效抓牢村土地使用布署编写制定职业

各地方要丰富认知编写制定村土地利用规划的关键和迫切性,周密完结创新、和煦、暗蓝、开放、分享的前进思想,百折不挠遵纪守法,统一配备布署,积极商讨探寻,在有标准化的地区打开村土地使用陈设编写制定专门的学业,加强农村土地利用需求的精细化管理,推动种植业农村发展由过度注重财富消耗、首要知足量的须要,向追求品绿生态可不只有、越发珍惜满足质的需求转换,为农村地区一块完毕宏观建成小康社会指标抓实劳务和维持。

(一)村土地使用布署编写制定工作,由县级人民政坛联合配备,县级国土财富老董部门会同有关单位统一策动协和,乡(镇)人民政坛具体组织编辑,教导村委全程插足。

二、扎实有效盘活村土地利用安插编写制定工作

张开农村土地制度改正尝试地点、社会主义新农建、新型农村社区建设、土地整治和特点景点旅游名镇名村珍视的地方,应当编写制定村土地使用安顿;别的地点要分明推进时间表,结合实际有序张开。

(一)村土地使用安插编写制定专门的工作,由县级人民政党联合配备,县级国土能源经理部门会同有关单位统一图谋和睦,乡(镇)人民政坛具体组织编辑,引导村委全程参与。

(二)编写制定村土地利用规划,要依据“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的渴求,以乡(镇)土地利用总体规划为依据,坚定不移最残酷的耕地爱慕制度和最严苛的节约用地制度,统一筹算布局农村生产、生活、生态空间;统筹怀念村庄建设、行当发展、基础设备建设、生态尊崇等有关安排的用地须求,合理布署农村经济腾飞、耕地爱抚、村庄建设、境况整理、生态保证、文化承袭、基础设备建设与社会工作提上升等第各种用地;落实乡(镇)土地利用总体规划明确的基本农田珍重任务,鲜明永恒基本农田珍爱面积、具体地块;加强对农村建设用地规模、布局和时序的管理调整,优先保证农村公共利润性设施用地、宅营地,合理调节集体经营性建设用地,提高农村土地能源节约集约利用程度;科学辅导农村土地整治和高规范农田建设,遵守“山水林田湖是一位命整体”的主要意见,全部推进景点林田湖村路综合整理,发挥综同盟用;强化对自然保养区、人文历史景象、地质神迹、水源涵养地等的爱惜,加强生态境况的修复和治理,推进人与自然协和发展。

开展农村土地制度改正试点、社会主义新农建、新型农村社区建设、土地整理和特征景致旅游名镇名村吝惜的地点,应当编制村土地利用规划;别的地点要明显推进时间表,结合实际有序打开。

(三)村土地使用布署是乡(镇)土地使用总体规划的关键组成都部队分,是乡(镇)土地利用总体规划在村域内的更细化和落实。规划年限与乡(镇)土地利用总体规划保持一致。规划范围可结合本地实际,以一个村或数个村张开编写制定。规划基数以土地考察成果为根基和决定,进行填补考察分明。规划编写制定相应施行国家、行当典型和规范,丰富运用遥感印象、音信化、大数目分析等先进本领手腕,切实进步成果水平。激励大中等职业高校学院、机关企职业单位及社会外地点的妙龄志愿者,为村土地使用安顿编写制定专门的学业提供志愿服务。

(二)编写制定村土地使用布署,要规行矩步“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的渴求,以乡(镇)土地使用总体规划为依据,百折不回最严酷的耕地尊崇制度和最严酷的节约用地制度,统一筹划布局农村生产、生活、生态空间;统一盘算思索村庄建设、行业升高、基础设备建设、生态保险等辅车相依设计的用地须求,合理布置农村经济升高、耕地爱护、村庄建设、意况整治、生态保险、文化承接、基础设备建设与社会职业前进等各种用地;落到实处乡(镇)土地利用总体规划鲜明的基本农田尊崇任务,鲜明长久基本农田拥戴面积、具体地块;做实对农村建设用地规模、布局和时序的管理调节,优先保证农村公共收益性设施用地、宅集散地,合理调节集体经营性建设用地,进步农村土地财富节约集约利用程度;科学教导农村土地整治和高规范农田建设,遵守“山水林田湖是叁本性命全部”的要害思想,全部推动景点林田湖村路综合整理,发挥综合效果与利益;强化对自然体贴区、人文历史景象、地质古迹、水源涵养地等的护卫,抓好生态情状的修复和治理,推动人与自然和睦发展。

三、标准村土地利用布署成果

(三)村土地使用计划是乡(镇)土地利用总体规划的关键组成都部队分,是乡(镇)土地使用总体规划在村域内的愈发细化和兑现。规划年限与乡(镇)土地利用总体规划保持一致。规划范围可组耗费地实际,以一个村或数个村开展编写制定。规划基数以土地侦察成果为根基和操纵,举行填空考查鲜明。规划编写制定相应实施国家、行当标准和专门的学问, 丰裕运用遥感印象、消息化、大数目分析等先进本领花招,切实进步成果水平。激励大中等职业学园学校、机关企职业单位及社会外地点的妙龄义工,为村土地使用安插编制专门的职业提供志愿服务。

(一)村土地使用布置成果由布署图件、表格和治本准绳组成。规划图件宜利用1∶3000比例尺或精度越来越高的数码制作,包括村土地利用现状图、村土地使用规划图,以及依照要求编写制定的任何设计图件。规划表格富含设计指标表、土地使用结构调度表、重视建设项目表等。规划处理法则满含耕地、宅营地、设施农用地、公共受益性设施用地、集体经营性建设用地等不等用途土地的选择法则。

三、规范村土地使用陈设成果

(二)村土地使用规划图上理应标注村庄建设用地规模边界和扩大边界;农村宅集散地、集体经营性建设用地、公共收益性设施等用地界定;交通、水利等基础设备和别的独立选址建设项目标任务和用地范围;永世基本农田爱慕红线和生态爱慕红线;经常耕地和别的农用地的范围;土地整治复垦开荒项目区、高标准农田建设项目区、增减挂钩项目区、工厂和矿山舍弃地复垦利用项目区等限制。

(一)村土地使用布置成果由布署图件、表格和管理法则组成。规划图件宜利用1∶3000比例尺或精度越来越高的数据制作,包含村土地利用现状图、村土地使用规划图,以及依据须求编写制定的其它设计图件。规划表格富含布置指标表、土地使用结构调度表、注重建设项目表等。规划管理准绳包含耕地、宅营地、设施农用地、公共利润性设施用地、集体经营性建设用地等不等用途土地的应用法规。

四、百折不回村民主体地位

(二)村土地使用规划图上应有标记村庄建设用地规模边界和扩展边界;农村宅营地、集体经营性建设用地、公共利润性设施等用地范围;交通、水利等基础设备和其余独立选址建设项指标职位和用地范围;永世基本农田保养红线和生态保险红线;平日耕地和其余农用地的限制;土地整治复垦开采项目区、高标准农田建设项目区、增减挂钩项目区、工厂和矿山丢弃地复垦利用项目区等限定。

压实村土地利用安插编写制定职业,必需充裕发挥村民自治团体功效,坚持不渝村民的关键性身份,切实保险农民的知情权、参与权、表达权和监督权,让老乡实在参加到规划编写制定各样环节。要由此实地质勘查探、入户考察、资料搜罗等方式开展侦察,摸清村域经济社会发表现状和土地财富使用景况,领悟农惠民发生活现状、实际供给与升高愿景等,周详可信驾驭村域建设提升全部意况;规划编写制定进度中,要丰裕思量村民希望,合理安插各种用地范围、布局和时序;规划成果要由此征求、论证、听证、公示等多种路子,充裕听取村民意见提议,使村土地利用规划成为完毕农民希望的载体和平台。

四、百折不挠村民主体地位

五、严酷村土地使用布署推行管理

办好村土地利用规划编写制定工作,必得丰富发挥村民自治团体功效,百折不回村民的着器重身份,切实保证村民的知情权、出席权、表明权和监督权,让老乡的确参预到统一盘算编写制定各样环节。要因此实实在在踏勘、入户考察、资料搜聚等方法开展考查,摸清村域经济社会发表现状和土地财富利用意况,精晓农惠民发生活现状、实际供给与前进愿景等,周全准确精晓村域建设进步全部情形;规划编写制定进程中,要充足考虑村民希望,合理安排种种用地范围、布局和时序;规划成果要透过征求、论证、听证、公示等二种路线,丰裕听取村民意见提议,使村土地使用布署成为完毕村民希望的载体和平台。

(一)规划成果经村民会议四分之一上述成员要么1/2以上村民代表同意后,归入乡(镇)土地利用总体规划按法定程序申报批准。规划成果经批准后,应当在安排区域内给予公告。

五、严谨村土地使用布置试行管理

(二)村土地使用规划一经布告,应充当为土地使用的村规民约严酷实践。村庄建设、基础设备建设和各类土地利用活动,必得比照村土地使用布置分明的用处使用土地,不得私自突破或涂改。确因特殊情状要求修改规划的,应拟订规划修改方案,经老乡会议57%上述成员要么三分之一上述村民代表同意后,按法定程序报规划原审查批准机关允许,确定保障规划的庄严性。

(一)规划成果经老乡会议四分之二之上成员要么四分之三上述村民代表同意后,放入乡(镇)土地使用总体规划按法定程序申报批准。规划成果经特许后,应当在设计区域内予以通知。

(三)内地段要整合社会主义新农建、城市和乡村统筹发展和乡村一二第三行业业融入发展等完全安排,以村土地利用规划为依靠,在调控农建用地总的数量、不占用恒久基本农田前提下,加大力度搞好存量建设用地,允许通过村庄整治、宅营地整理等节约的建设用地,重视帮衬农村行业提高;有序带动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅集散地制度改良试点工作开展;优先配置土地整理复垦开拓开支、城乡村建设设用地增减挂钩指标、工厂和矿山丢弃地复垦利用目标;用好土地综合整理平台,教导聚合各样涉地涉农业生产资料金,全部推动景点林田湖村路综合整理,让乡村变为村民幸福生活的美好家园。

(二)村土地利用规划若是公告,应当做为土地使用的村规民约严俊实施。村庄建设、基础设备建设和各式土地使用移动,必得比照村土地利用规划明确的用途使用土地,不得自由突破或退换。确因特殊情状须要修改设计的,应拟订安插修改方案,经老乡会议45%以上成员要么50%之上村民代表同意后,按法定程序报规划原审查批准机关允许,确认保证规划的体面性。

各地方可结合实际,细化村土地使用规划编制和施行政管理制需求,适时开展村土地使用安顿施行业评比估,及时计算规划编写制定和实践管理方面包车型大巴经历。

(三)各市段要整合社会主义新农建、城市和乡村统一计划发展和农村一二第三行业业融入发展等完全安排,以村土地利用规划为基于,在支配农建用地总的数量、不占用恒久基本农田前提下,加大力度搞好存量建设用地,允许通过村庄整治、宅营地整理等节约的建设用地,入眼协助乡村行业提高;有序拉动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅集散地制度改进试点专门的工作开展;优先配置土地整理复垦开拓基金、城市和乡建用地增减挂钩指标、工厂和矿山遗弃地复垦利用目的;用好土地综合整治平台,教导聚合各种涉地涉农业生产资料金,全体推动景点林田湖村路综合整理,让农村变为村民幸福生活的美好家园。

本辅导意见保质期5年。

外市段可结合实际,细化村土地利用规划编写制定和施行管理要求,适时张开村土地利用规划执行评估,及时计算规划编写制定和进行管理方面的经历。

本指导意见有效期5年。

2017年2月3日

责编:ang

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